Правовое регулирование. Какой митинг считается несанкционированным?
Участие граждан в митингах для отстаивания своей политической позиции и интересов, выражения своих требований относится к неотъемлемым конституционным правам россиян. Согласно ст. 31 Конституции, граждане наделены правом на мирные собрания без оружия. Но митинги и шествия не должны ущемлять права и свободы третьих лиц, поэтому их проводят с учетом ряда законодательных ограничений.
Митинг как публичное, массовое мероприятие обязательно должен быть санкционирован. В Законе федерального уровня №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» прописано понятие митинга:
«Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера».
Кроме того, в статье 5 того же закона обозначено, что организатор митинга, публичного мероприятия может проводить его в специально отведенном или приспособленном для этого месте, обеспечивая при этом безопасность граждан.
Также организатор обязан:
- Подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или в местную администрацию уведомление о проведении митинга (документ, посредством которого передаются сведения о проведении митинга в целях обеспечения безопасности и правопорядка);
- За 3 дня до проведения митинга проинформировать властей о принятии или непринятии предложений об изменении места, времени митинга.
- Передать местным властям регламент проведения митинга, где сообщается повременное расписание, или почасовой план основных этапов публичного, массового мероприятия, перечень ответственных лиц и задействованные транспортные средства. В случае непредоставления регламента местным властям, митинг будет незаконен!
Митинг будет считаться несанкционированным, если организатор не подал уведомление о его проведении в местную администрацию, не согласовал изменения, проигнорировал требования местных властей.
Противозаконным также будет митинг, который организовали:
- ограниченно дееспособное или недееспособное лицо;
- гражданин, находящийся в местах лишения свободы;
- гражданин, имеющий непогашенную судимость.
Организаторы должны позаботиться не только о месте проведения митинга, но и об обеспечении безопасности граждан.
Организатор митинга несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участникам мероприятия. Согласно части 6 статьи 5 ФЗ-№54, возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.
В силу публичности проводимого мероприятия граждане должны придерживаться некоторых правил:
- выполнять все законные требования организаторов мероприятия, уполномоченного представителя, сотрудников правоохранительных органов;
- соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичных мероприятий;
- соблюдать нормы безопасности.
Ответственность за участие в несанкционированных митингах
В зависимости от тяжести правонарушения за участие в несанкционированном митинге предусмотрена административная и уголовная ответственность. Участника несанкционированного митинга могут оштрафовать, принудить к обязательным работам или даже посадить в тюрьму.
Гражданина могут привлечь к ответственности просто за участие в несанкционированном митинге. Риски получения постановления об аресте или необходимости уплаты штрафа возрастают, если участники митинга вели себя противоправно на мероприятии. В числе отягчающих проступков участников можно отметить:
- Сокрытие лица, использование маски, применение маскировки или предметов, способных затруднить идентификацию;
- Участие в митинге с оружием и боеприпасами, колющими и режущими предметами, ядовитыми веществами и пр.;
- Причинение вреда людям (участие в драках) или их имуществу;
- Распитие алкогольных напитков и нахождение на мероприятии в состоянии опьянения;
- Совершение противоправных действий (ругань матом, демонстрация нецензурных жестов и пр.);
- Несоблюдение регламента проведения мероприятий;
- Нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности (перекрытие движения и пр.).
Возможное наказание для граждан за участие в несанкционированном митинге указано в таблице.
Проступок | Правовая норма | Штраф | Обязательные работы | Административный арест |
Нарушение участником порядка проведения митинга | ч. 5 ст. 20.2 КоАП | 10-20 тыс. р. | До 40 часов | Не предусмотрен |
Действия, повлекшие причинение вреда здоровью и имуществу | ч. 6 ст. 20.2 КоАП | 150-300 тыс. р. | До 200 часов | 15 суток |
Участие в несанкционированном митинге, повлекшем нарушение работы транспортной инфраструктуры, связи, помехи при движении пешеходов и доступе к жилым помещениям | ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП | 10-20 тыс. р. (50-100 тыс. р. – для должностных лиц, 200-300 тыс. р. – для юрлиц) | До 100 часов | 15 суток |
Повторный проступок в виде участия в несанкционированном митинге по ч. 8 ст. 20.2 КоАП грозит гражданам штрафом в 150-300 тыс. р., обязательными работами до 200 часов либо административным арестом до 30 суток.
Уголовная ответственность за организацию или участие в несанкционированных митингах, собраниях
Граждане-участники или организаторы, которые неоднократно совершали указанные выше правонарушения и привлекались к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ более двух раз в течение 180 дней, будут привлечены к уголовной ответственности по статье 212.1 УК РФ. Данная статья предусматривает крупный штраф в размере 600 тыс. р. – 1 млн р. или в виде дохода осужденного за 2-3 года. Также россиянам за нарушение правил участия в митингах грозит наказание в виде обязательных работ на 480 часов, исправительных работ на 1-2 года, принудительных работ на 5 лет или лишение свободы на срок до 5 лет.
Кроме того, в российском уголовном законодательстве предусмотрена ответственность за причинение насилия в отношении представителя власти, в частности, правоохранителя — статья 318 УК РФ. Максимальное наказание — лишение свободы до 5 лет.
Также к участникам несанкционированного митинга могут применить ст. 212 УК («Массовые беспорядки»), если мероприятие вышло из-под контроля. Санкции по указанной статье предполагают лишение свободы сроком до 8 лет.
Для несовершеннолетних
Родители вправе брать детей на митинги, но мероприятие должно быть согласовано.
За участие подростков в несанкционированных митингах предусмотрено отдельное наказание. Подобная правовая норма была введена, так как при проведении беспорядков подростки могут травмироваться и получить вред здоровью.
Если подростку уже исполнилось 16 лет, то его могут привлечь к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП. Если подросток пока не достиг возраста для несения наказания по КоАП, то его просто поставят на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и разработают план по индивидуальной работе.
В случае причинения ребенком ущерба компенсировать его будут родители, даже если тот не достиг 16-летия. Родителям следует провести беседу с детьми и рассказать, какая ответственность им грозит за участие в несанкционированных митингах, и какие последствия может иметь такой поступок.
Ответственность за деяния несовершеннолетних накладывается и на родителей. За участие в несанкционированных массовых мероприятиях их детей им грозит наказание по ч. 1 ст. 5.35 КоАП за неисполнение обязательств по воспитанию. Данная статья предполагает в виде наказания штраф в 100-500 р. Решение об административном проступке будет выносить комиссия по делам несовершеннолетних, а семью поставят на учет для проведения профилактической работы.
Не избежать наказания и организаторам митингов, которые вовлекли несовершеннолетних и побудили их к участию в незаконных собраниях. По ч. 1.1 ст. 20.2 КоАП им грозит наказание в виде штрафа размером 30-50 тыс. р., обязательных работ на 20-100 часов или ареста до 15 суток. Если организатором несогласованного митинга стало юрлицо, то наказание для него возрастет до 250-500 тыс. р.
А если организаторы вовлекли несовершеннолетнего в преступление и побудили его совершить вред гражданину, то это уже уголовный проступок, наказание за которое наступает по ст. 150, 151 УК.
Ответственность организаторов
Ответственность отличается для граждан, должностных и юридических лиц. Наказание за несанкционированный митинг для организаторов предусмотрено ст. 20.2 КоАП и приведено в таблице.
Нарушение | Правовые нормы | Граждане | Должностные лица | Юридические лица |
Нарушение порядка организации митинга | ч. 1 ст. 20.2 КоАП | Штраф 10-25 тыс. р., обязательные работы – до 40 часов | Штраф 15-30 тыс. р. | Штраф 50-100 тыс. р. |
Организация или проведения митинга без уведомления | ч. 2 ст.20.2 КоАП | Штраф 20-30 тыс. р., обязательные работы – до 50 часов; административный арест – 10 суток | Штраф 20-40 тыс. р. | Штраф 70-200 тыс. р. |
Создание помех транспортной и социальной инфраструктуры; превышение норм по заполняемости пространства | ч. 3 ст. 20.2 КоАП | Штраф 30-50 тыс. р., обязательные работы – до 100 часов; административный арест – 15 суток | Штраф 50-100 тыс. р. | Штраф 250-500 тыс. р. |
Действия, которые повлекли причинение вреда здоровью и имуществу | ч. 4 ст. 20.2 КоАП | Штраф 100-300 тыс. р., обязательные работы – до 200 часов; административный арест – 20 суток | Штраф 200-600 тыс. р. | Штраф 400 тыс. р. – 1 млн р. |
Повторное нарушение порядка организации митинга | ч. 8 ст. 20.2 КоАП | Штраф 150-300 тыс. р., обязательные работы – до 200 часов, административный арест – до 30 суток | Штраф 200-600 тыс. р. | Штраф 500 тыс. р. – 1 млн р. |
Как узнать, согласован митинг или нет
Перед участием в митинге необходимо проверить, согласован ли он с местными властями, так как ответственность распространяется не только на организаторов, но и на рядовых участников.
Чтобы узнать, согласован ли данный митинг или нет, необходимо:
- ознакомиться с публикациями в СМИ.
- уточнить данный вопрос у организаторов акции по имеющимся контактам.
- позвонить в региональное Правительство или муниципальным властям. Этот вариант самый надежный.
Штраф – это еще не все. Какие последствия может иметь участие в несанкционированном митинге
Небольшой штраф – это не самое страшное наказание, которое грозит участнику несанкционированного митинга. Такой проступок может иметь далеко идущие косвенные последствия: у нарушителя могут возникнуть сложности при устройстве на работу, особенно в правоохранительные органы, спецслужбы, на государственную службу и в госкорпорации.
Правоохранители намерены передавать информацию о несанкционированных митингах в вузы и школы.
Также участие в несанкционированном митинге может стать барьером для выезда за границу.
А как в других странах? Жестче ответственность или мягче?
Если сравнить российские меры ответственности за участие в несанкционированных митингах и практику других стран, то получается, что в России не так строго наказывают участников несанкционированных митингов. Например, по законодательству Дании незаконное собрание людей с угрозой применения насилия предусматривает тюремное заключение на срок до 3 лет. В России тоже есть уголовная статья за участие в несанкционированных митингах (ст. 212.1 УК), но к ответственности могут привлечь только злостных нарушителей, которых ранее штрафовали в рамках административного кодекса. Также российская уголовная статья применяется к нарушителям при более агрессивных действиях, чем в западных странах.
В Германии предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на 3 года за нарушение общественного правопорядка, сопряженного с насилием. В США могут лишить свободы на срок до 5 лет за содействие беспорядкам.
По ст. 318 УК в России наказывают только за применение насилия в отношении представителя власти, а во Франции только за угрозу применения насилия уже можно получить до 2 лет тюрьмы.